近日，福建省人民政府印发福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案，详情如下：

福建省人民政府关于印发福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

2018年11月6日

打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的严峻决议计划布置，是打好污染防治攻坚战的重中之重，事关公民日益增长的美好生活需求，事关全面建成小康社会，事关高质量展开履行赶超，事关生态文明试验区建造。为加速改进环境空气质量，进一步增强公民大众蓝天幸福感，根据国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年举动计划的告诉》（国发〔2018〕22号）和省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的施行定见》，拟定本施行计划。

一、全体要求

（一）辅导思想。以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真履行国务院决议计划布置和全国生态环境保护大会要求，坚持新展开理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，对标生态文明试验区建造要求，对标更高空气质量规范，坚持臭氧和PM2.5协同操控，继续展开大气污染防治举动，归纳运用经济、法令、技能和必要的行政手法，大力调整优化工业结构、动力结构、运送结构和用地结构，统筹兼顾、系统策划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，完结环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）方针方针。经过3年尽力，继续减少首要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步进步环境空气质量，进一步增强公民大众的蓝天幸福感。

到2020年，全省环境空气质量继续改进，坚持优异水平，继续坚持位居全国前列，全省设区城市空气质量优异天数份额到达查核要求，6项污染物方针优于规范，PM10、PM2.5浓度进一步下降，PM2.5浓度力求降到25微克／立方米，臭氧浓度升高趋势得到有用遏止；全省二氧化硫、氮氧化物要点工程减排量别离到达3.5万吨、4.6万吨，挥发性有机物（VOCs）排放总量较2015年下降10%以上。福州、厦门空气质量在全国169个地级及以上城市中坚持前列。

二、调整优化工业结构，推动工业绿色展开

（三）优化工业布局。各地完结生态保护红线、环境质量底线、资源运用上线、生态环境准入清单编制作业，清晰制止和约束展开的职业、出产工艺和工业目录。严峻高耗能、高污染和资源型职业准入条件，环境空气质量未合格城市应拟定更严峻的工业准入门槛。活跃推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等地要严峻操控石化、化工、包装印刷、工业涂装、制鞋等高VOCs排放的项目建造，相关新建项目必须进入工业园区，新建炼化项目应契合我省石化工业全体布局的要求。（省生态环境厅牵头，省发改委、工信厅、自然资源厅参加，当地各级公民政府负责履行，以下均需当地各级公民政府履行，不再列出）

加大区域工业布局调整力度。加速城市建成区重污染企业搬家改造或封闭退出，依照城市功用分区以及城市规划调整，推动现有钢铁、电解铝、冶炼、化工等大气要点防控企业优化重组、晋级改造，完结配备晋级、产品提档、节能环保上新水平。操控新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。各地已清晰的退城企业，要清晰时刻表，逾期不退城的依法予以停产。（省工信厅、发改委、生态环境厅等按职责分工负责）

（四）严控“两高”职业产能。严峻操控新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严峻履行钢铁、水泥、平板玻璃等职业产能置换施行办法。（省工信厅、发改委牵头，省生态环境厅等参加）

加大落后产能挑选和过剩产能压减力度。全面履行工信部、展开变革委、原环保部等16部委《关于运用归纳规范依法依规推动落后产能退出的辅导定见》（工信部联工业〔2017〕30号），以钢铁、火电、水泥、平板玻璃等职业和配备为要点，完善归纳规范系统，严峻常态化法律和强制性规范施行，促使一批能耗、环保、安全和技能达不到规范和出产不合格产品或挑选类产能，依法依规关停退出。严防“地条钢”死灰复燃。（省工信厅牵头，省发改委、生态环境厅、应急办理厅、商场监管局等参加）

（五）强化“散乱污”企业归纳整治。全面展开“散乱污”企业及集群归纳整治专项举动。根据工业方针、工业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，拟定“散乱污”企业及集群整治规范。施行拉网式排查，建立办理台账。依照“先停后治”的准则，施行分类处置，力求2019年末前根本完结。福州、漳州、泉州、莆田、宁德要结合工业特色，杰出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企业的办理。列入关停撤销类的，根本做到“两断三清”（堵截工业用水、用电，铲除原料、产品、出产设备）；列入整合搬家类的，要依照工业展开规划化、现代化的准则，搬家至工业园区并施行晋级改造；列入晋级改造类的，建立职业标杆，施行清洁出产技能改造，全面进步污染办理水平。建立“散乱污”企业动态办理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建造和已撤销的“散乱污”企业异地搬运、死灰复燃。（省生态环境厅、工信厅牵头，省发改委、商场监管局、自然资源厅等参加）

 （六）深化工业污染办理。继续推动工业污染源全面合格排放。建立掩盖所有固定污染源的企业排放答应准则，2020年末前，完结排污答应办理名录规则的职业答应证核发；未依法获得排污答应证、未按证排污的，依法依规从严处分。履行原环保部《关于施行工业污染源全面合格排放计划的告诉》（环环监〔2016〕172号）及我省施行计划，全面排查超支排放、偷排偷放、数据造假等环境违法行为，加大超支处分和联合惩戒力度，催促企业及时整改，彻底解决问题，对问题严峻、合格无望的，由当地公民政府依法责令封闭；选取产排污量大、已拟定职业污染物排放规范，或发放排污答应证的职业优先要点施行，经过要点带动一般，力求到2019年末，各类工业污染源继续坚持合格排放，环境办理系统愈加健全，环境守法成为常态。安排对高污染燃料禁燃区内以及高速公路、国道、铁路两侧可视规划展开“消灭黑烟囱”清查整治。（省生态环境厅牵头）

推动要点职业污染办理晋级改造。施行工业涂装、印刷等要点职业当地VOCs排放规范，推动相关职业施行污染办理晋级改造。全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目履行大气污染物特别排放限值；要点操控区继续履行原环保部《关于履行大气污染物特别排放限值的布告》（布告2013年14号）；进步新建废物焚烧发电项目和敏感区域废物焚烧发电企业大气污染物排放规范。推动施行钢铁等职业超低排放改造。新建修建陶瓷业项目准则上应运用天然气。福州市、泉州市要继续深化推动修建陶瓷业污染整治；漳州市要安排施行平和修建陶瓷业“煤改气”工程，2020年末前根本完结。（省生态环境厅牵头，省工信厅、商务厅、商场监管局参加）

强化工业企业无安排排放管控。展开钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等要点职业及燃煤锅炉无安排排放排查，建立办理台账，对物料（含废渣）运送、装卸、贮存、搬运和工艺进程等无安排排放施行深度办理，2020年末前根本完结。（省生态环境厅牵头）

推动园区循环化改造、规范展开和提质增效。大力推动企业清洁出产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行合格改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设备，活跃推行集中供热。有条件的配备制作、电机出产、家具制作、工艺品制作等工业集聚区建造集中喷涂工程中心，配备高效治污设备，代替企业独立喷涂工序。（省发改委、商务厅、工信厅牵头，省生态环境厅、科技厅等参加）

（七）大力培养绿色环保工业。壮大绿色工业规划，展开节能环保工业、清洁出产工业、清洁动力工业，培养新动能。推动绿色环保配备制作、工程技能咨询、监测效劳等工业集聚展开，支撑企业技能创新才能建造，加速掌握严峻要害核心技能，做大做强福州、厦门、泉州、龙岩等地节能环保工业集群。活跃推行节能环保全体解决计划，加速展开合同动力办理、环境污染第三方办理和社会化监测等新业态，培养一批高水平、专业化节能环保效劳企业。（省发改委、工信厅、生态环境厅、科技厅按职责分工负责）

三、加速调整动力结构，构建清洁高效动力系统

（八）优化动力结构。活跃保险展开新动力和可再生动力，安全高效展开核电，优化风能、太阳能开发布局，不断进步清洁动力比重，优化动力结构；一起，清洁高效展开煤电，合理操控煤电建造规划和投产时序，大力推动工业园区集中供热，促进煤炭清洁高效运用。加大可再生动力消纳力度。到2020年，一次动力消费量操控在1.42亿～1.62亿吨标煤，年均增长3.1～5.8%。2020年煤炭占一次动力消费比重从2015年的50.5%下降到41.2%，非化石动力消费比重进步到21.6%，清洁动力比重从24.9%进步到28.3%。（省发改委、工信厅、生态环境厅、福建动力监管办按职责分工负责）

（九）加速推动天然气运用。加速天然气根底设备建造，完善天然气价格机制，在工业燃料、交通和民用范畴进一步扩展天然气工业链，逐渐将天然气培养成为我省现代清洁动力的主体之一。全省天然气消费量力求坚持15%以上的年均增速，进一步进步天然气在我省一次动力消费结构中的份额。有序展开天然气调峰电站等可中止用户，准则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。（省工信厅、发改委、住建厅牵头，省生态环境厅、财政厅等参加）

（十）推动电能代替。以交通、工业、农业、修建、餐饮、旅游等范畴为要点，加速推动电能代替作业。至2020年，促进电能占终端动力消费比重到达约29%。除工艺需求外，挑选涣散型工业燃煤燃油炉窑；电制茶、电烤烟全省掩盖率达90%以上；全省滨海港口港作船只、公事船只运用岸电掩盖率达90%，集装箱、客滚和邮轮专业化码头向船只供给岸电掩盖率达50%；建成充电站约400座、充电桩约12万个。（省工信厅、发改委、电力公司牵头，省生态环境厅、住建厅、财政厅、交通运送厅、农业乡村厅等参加）

（十一）深化燃煤锅炉归纳整治。加大小火电机组挑选力度。拟定专项计划，大力挑选关停环保、能耗、安全等不合格的30万千瓦以下燃煤机组。关于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量方针，答应进行交易或置换，可统筹安排建造等容量超低排放燃煤机组。（省工信厅、发改委牵头，省生态环境厅等参加）

展开燃煤锅炉归纳整治。加大燃煤小锅炉挑选力度，县级及以上城市建成区根本挑选每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备，准则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域准则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未合格城市应进一步加大挑选力度。推动每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，鼓舞燃气锅炉施行低氮改造、城市建成区生物质锅炉施行超低排放改造。（省生态环境厅、商场监管局牵头，省发改委、住建厅、工信厅等参加）

 大力推动集中供热。加大对纯凝机组和热电联产机组技能改造力度，加速供热管网建造，充沛释放和进步供热才能，挑选管网掩盖规划内的燃煤锅炉和散煤。优先展开热电联产、冷热电联供，接受工业园区集中供热的企业准则上不再建造自备电厂。集中供热管网掩盖区域制止新建、扩建涣散供热锅炉，已建成的涣散供热锅炉要在集中供热项目建成后6个月内关停，现有集中供热管网掩盖规划内的燃用高污染燃料的锅炉力求在2018年末前悉数依法关停。福州、漳州、泉州、宁德等滨海区域要以城市建成区周边工业园区为要点，研讨施行集中供热代替涣散锅炉计划，推动工业园区环境办理上新水平。（省发改委、工信厅、生态环境厅按职责分工负责）

（十二）进步动力运用效率。继续施举动力消耗总量和强度双控举动，强化动力消费总量操控、单位产品能耗规范等约束。杰出抓好要点范畴节能，施行节能改造、节能技能配备工业化、合同动力办理等要点工程，大力推行高效节能低碳技能和产品。量体裁衣进步修建节能规范，加大绿色修建推行力度，引导有条件区域和城市新建修建全面履行绿色修建规范。进一步健全动力计量系统，继续推动供热计量变革，推动既有居住修建节能改造。鼓舞展开乡村住宅节能改造。（省发改委、住建厅、工信厅、商场监管局按职责分工负责）

（十三）加强禁燃区建造和办理。各设区市要将建成区划定为高污染燃料禁燃区，并依照《高污染燃料目录》Ⅲ类（严峻）的要求履行。各地可根据本区域环境空气质量改进需求逐渐扩大高污染燃料禁燃区规划，将县级市的城市建成区及城市近郊划定为高污染燃料禁燃区，并根据动力消费结构、经济承受才能等施行分类办理，加强对禁燃区内出售、燃用高污染燃料行为的监管，将禁燃区监管归入环境监管网格，严厉查处违背禁燃区办理要求的行为。（省生态环境厅牵头，省直有关部分参加）

四、活跃调整运送结构，展开绿色交通系统

（十四）优化调整货物运送方法。进步铁路货运份额。推动钢铁、电力、电解铝、焦化等要点工业企业和工业园区货物由公路运送转向铁路运送，逐渐进步福州港可门作业区、厦门港、湄洲湾港东吴港区等大宗散货铁路运送占比。一起，大力推动海铁联运，加速福州港、厦门港、泉州港、湄洲湾港等疏港铁路建造，福州港、厦门港集装箱铁水联运量年均增长10%以上。拟定施行运送结构调整举动计划。（省发改委、交通运送厅、我国铁路南昌局集团有限公司牵头，省工信厅参加）

大力展开多式联运。依托铁路物流基地、公路港、滨海和内河港口等，推动多式联运型和干支联接型货运枢纽（物流园区）建造，加速推行集装箱多式联运。建造城市绿色物流系统，支撑运用城市现有铁路货场、物流货场转型晋级为城市配送中心。鼓舞展开江海联运、江海直达、滚装运送、甩挂运送等运送安排方法。下降货物运送空载率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路货运场站、铁路货站、机场货运系统等，规划建造若干货运枢纽及其配套的物流工业集中区，建立与主体交通设备才能相适应的货物集散和中转系统，完结多种交通方法合理接驳和联合运送。活跃引导物流企业向集中区聚集，构成交通运送物流工业集群。到2020年，力求在沈海高速、福银高速、京台高速、厦蓉高速、长深高速、泉南高速等主干线高速公路沿线和具有货运功用的干线铁路建成2个以上货运枢纽及其配套的物流集中区，完结各设区市均有归纳货运枢纽。（省发改委、交通运送厅、我国铁路南昌局集团有限公司牵头）

（十五）加速车船结构晋级。推行运用新动力轿车。加速推动城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、租借、通勤、轻型物流配送车辆运用新动力或清洁动力轿车，鼓舞运用纯电动轿车。在物流园、工业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发商场等物流集散地建造集中式充电桩和快速充电桩，为承当物流配送的新动力车辆在城市通行供给便当。2018年，将全省2011—2013年购入的传统燃油城市公交车更新为纯电动公交车；到2020年，全省城市公交更新为新动力轿车和清洁动力轿车，适宜运用新动力轿车的公路客运车完结电动化率到达50%，城市租借车电动化率高于全国平均水平，分时租赁车辆完结电动化，环卫和物流等城市专用车完结电动化率到达50%，全省累计推行新动力轿车35万辆。（省工信厅、交通运送厅、发改委牵头，省财政厅、住建厅、我国铁路南昌局集团有限公司等参加）

推动船只更新晋级。全面施行新出产船只发动机阶段排放规范。推行运用电、天然气等新动力或清洁动力船只。（省交通运送厅牵头，省生态环境厅、工信厅参加）

大力挑选老旧车辆。各地采取经济补偿、约束运用、严峻超支排放监管等方法，大力推动国三及以下排放规范营运柴油卡车提早挑选更新，有序推动选用稀薄焚烧技能和“油改气”的老旧燃气车辆挑选。各地拟定营运柴油卡车和燃气车辆提早挑选更新方针及施行计划。推行运用到达国六排放规范的燃气车辆。（省交通运送厅、生态环境厅牵头，省工信厅、公安厅、财政厅、商务厅等参加）

（十六）加速油品质量晋级。2019年1月1日起，全省全面供给契合国六规范的车用汽柴油，中止出售低于国六规范的汽柴油，完结车用柴油、一般柴油、部分船只用油“三油并轨”。研讨出售前在车用汽柴油中加入契合环保要求的燃油清净增效剂。（省发改委牵头，省商务厅、商场监管局、生态环境厅等参加）

（十七）强化移动源污染防治。严峻冲击新出产出售机动车环保不合格违法行为。严峻新车环保设备查验，在新车出售、查验、登记等场所展开环保设备查看，保证新车环保设备出产一致性。构建全省机动车超支排放信息数据库，追溯超支排放机动车出产和进口企业、注册登记地、排放查验安排、修理单位、运送企业等，完结全链条监管。推动老旧柴油车深度办理，具有条件的设备污染操控设备、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部分联网，协同操控颗粒物和氮氧化物排放，稳定合格的可免于上线排放查验。有条件的城市定时替换租借车三元催化设备。加强上路行进机动车的监管，活跃展开路检路查、停放地抽测，严峻冲击柴油卡车等各类机动车超支排放行为。在省际首要路途收支口设备契合规范并检定合格的机动车遥感监测设备，加大对入闽排放不合格车辆的查处冲击力度。（省生态环境厅、交通运送厅牵头，省公安厅、工信厅、商场监管局等参加）

加强非路途移动机械和船只污染防治。各地展开非路途移动机械了解查询，划定非路途移动机械低排放操控区，制止运用高排放非路途移动机械，2020年末前完结了解查询和划定等作业。推动排放不合格工程机械、港作机械清洁化改造和挑选，全省港口、机场新增和替换的作业机械准则上优先选用清洁动力或新动力。我省滨海要点港口按要求时限归入船只排放操控区办理，船只靠港期间运用契合排放操控区规范的燃油。推动内河船只改造，加强颗粒物排放操控，展开减少氮氧化物排放试点作业。（省生态环境厅、交通运送厅、住建厅、福建海事局、农业乡村厅牵头，民航福建监管局、民航厦门监管局等参加）

推动靠港船只和飞机运用岸电。加速港口码头和机场岸电设备建造，进步港口码头和机场岸电设备运用率。新建码头同步规划、规划、建造岸电设备，已有远洋集装箱船只泊位应逐渐展开岸电设备改造，引导靠港船只优先运用岸电。2020年末前，滨海首要港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位在外）具有向船只供给岸电的才能。滨海港口新增、替换拖船优先运用清洁动力。推行地上电源代替飞机辅佐动力设备，鼓舞民航机场在飞机停靠期间首要运用地上电源。（省交通运送厅牵头，省发改委、福建海事局、民航福建监管局、民航厦门监管局等参加）

五、优化调整用地结构，推动面源污染办理

（十八）加强绿色规划。各地根据城市地势、气候特色和工业布局，加强对城市通风廊道的研讨，在城市规划、城市根底设备新建和改造项目规划、规划、审批时，充沛考虑气候变化中长期影响，避免在城市通风廊道密布建造高层修建群，减轻城市“热岛效应”，增强城市大气污染物的扩散才能，促进城市空气质量的改进。（省自然资源厅牵头，省气候局等参加）

（十九）推动疆土美化和森林质量进步。各地要以县为单位，充沛发掘造林潜力，科学拓宽造林美化空间，保证各类迹地得到及时更新。依照“补短板、强根底”的要求，杰出抓好以滨海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带和要点生态区位林分修正为主的“三带一区”建造，巩固进步我省生态优势。在城市功用疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿，逐渐进步城市建成区美化掩盖率。（省林业局牵头，省住建厅、自然资源厅参加）

（二十）加强扬尘归纳办理。严峻施工扬尘监管。稳步展开装配式修建，推行运用预制部品部件。加强施工工地扬尘污染防治，2018年末前各地建立施工工地的办理清单，省级监督部分定时安排展开现场查看督导。将施工工地扬尘污染防治归入修建施工安全出产规范化文明施工办理范畴，建立扬尘操控职责准则，扬尘办理费用列入工程造价。城市建成区修建施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运送“六个百分之百”；推动修建工地设备扬尘在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部分联网，将是否设备扬尘在线监测系统列入省级规范化优异项目“一票否决”项。将扬尘办理作业不到位的不良信息归入修建商场信用办理系统，情节严峻的，列入修建商场主体“黑名单”。加强路途扬尘归纳整治。大力推动路途打扫保洁机械化作业，进步路途机械化打扫率，2020年末前，地级及以上城市建成区到达70%以上，县城到达60%以上；加强渣土运送车辆办理，渣土运送车辆必须悉数设备密闭设备，加装卫星定位系统，保证车辆依照规则时刻和道路行进，严峻冲击违规运送、违法倾倒行为。（省住建厅牵头，省生态环境厅等参加）

加强码头扬尘污染办理。施行干散货码头粉尘专项办理，1000吨级以下（不含）码头选用干雾抑尘、喷淋除尘等技能下降粉尘飘散率，条件老练的码头施行防风抑尘网建造和密闭运送系统改造，推动煤炭、矿石码头完结封闭存储和装卸、装运。建立港口办理和生态环境部分联合巡检、行政处分和信息通报准则。（省交通运送厅牵头，省生态环境厅等参加）

（二十一）推动露天矿山归纳整治。新建露天矿山必须契合《福建矿产资源全体规划（2016—2020年）》要求，约束开采区内制止新设露天开采小型以下金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权；铁路、高速公路、一般国省道线性工程安全距离至一重山规划内及城镇周围一重山规划内，制止露天开采矿产资源。展开露天矿山归纳整治，全面完结露天开采矿山了解排查。在采露天矿山，应依照地质环境恢复办理土地复垦计划、环境影响评价陈述、水土坚持计划、植被恢复计划等要求加强修正美化，减尘抑尘；对违背资源环境法令法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以封闭；对污染办理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完结并经相关部分安排验收合格后方可恢复出产，对拒不停产或私行恢复出产的依法强制封闭。对职责主体灭失的抛弃露天矿山，要依照“以自然恢复为主，与人工修正相结合”的准则，对人口集中区可视规划内视觉污染及水土流失严峻、且易引发地质灾害的抛弃矿山，以人工修正为主，对其他部位的抛弃矿山，加强修正美化、减尘抑尘。加强矸石山办理。（省自然资源厅牵头，省生态环境厅等参加）

（二十二）加强秸秆归纳运用和氨氮排放操控。各地要经过强化方针引导、推动循环运用、推行适用机具、延伸工业链条、推行老练模式等办法，推动农作物秸秆归纳运用，2020年末前，全省归纳运用率到达90%以上。加强法律监管，全面制止秸秆焚烧，各县（市、区）公民政府应确定监督办理部分，展开秸秆焚烧的日常法律查看，催促乡（镇）公民政府和村级履行属地监管职责和网格化监管职责，及时制止并依法查处焚烧秸秆行为。（省农业乡村厅、生态环境厅按职责分工负责）

操控农业源氨的排放。减少化肥农药运用量，增加有机肥运用量，完结化肥农药运用量负增长。优化施肥结构，改进施肥技能，不断进步化肥运用率。至2020年，全省化肥、农药运用量均比2016年减少10%。强化畜禽粪污资源化运用，改进养殖场通风环境，进步畜禽粪污归纳运用率，减少氨挥发排放。（省农业乡村厅、生态环境厅牵头）

六、施行严峻专项举动，大幅下降污染排放

（二十三）强化挥发性有机物（VOCs）整治。全面履行工信部、财政部《要点职业挥发性有机物减少举动计划》（工信部联节〔2016〕217号），鼓舞要点职业企业展开出产工艺和设备水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等绿色、低挥发性涂料产品运用，加速涂料水性化进程，从出产源头减少挥发性有机物排放。（省工信厅、财政厅牵头）

认真履行《福建省臭氧污染防治作业计划》，各地拟定年度VOCs归纳整治施行计划，深化推动石化、化工、医药、工业涂装、包装印刷等要点职业VOCs办理工程，全省每年施行一批VOCs精准治污减排要点工程；石化、煤化工职业全面施行LDAR（泄漏检测与修正），制药、农药、炼焦、涂料、油墨等职业逐渐推行LDAR。严峻约束建造出产和运用高VOCs含量的溶剂涂料、油墨、胶黏剂等项目。展开典型职业VOCs可行技能案例挑选，设立办理演示项目，推行适用操控技能。展开VOCs整治专项法律举动，依托大气污染热门网格等技能，严峻冲击违法排污行为，对办理效果差、技能效劳才能弱、运营办理水平低的办理单位，发布名单，施行联合惩戒，扶持培养专业化规划化龙头VOCs办理和效劳企业。2020年，全省VOCs排放总量较2015年下降10%以上。一起，各地应结合工业特色，福州市以化工职业为要点，漳州市以家具职业为要点，泉州市、莆田市以制鞋职业为要点，宁德市以机电职业为要点，安排展开要点职业专项整治，促进VOCs办理获得更大成效。（省生态环境厅牵头，省工信厅、商务厅、商场监管局等参加）

（二十四）打好柴油卡车污染办理攻坚战。拟定柴油卡车污染办理攻坚战举动计划，统筹油、路、车办理，施行清洁柴油车（机）、清洁运送和清洁油品举动，保证柴油卡车污染排放总量显着下降。加强柴油卡车出产出售、注册运用、查验、修理等环节的监督办理，建立六合车人一体化的全方位监控系统，施行在用轿车排放检测与强制保护准则。各地展开多部分联合法律专项举动。（省生态环境厅、交通运送厅、财政厅、商场监管局牵头，省工信厅、公安厅、商务厅、发改委等参加）

（二十五）展开工业炉窑办理专项举动。各地拟定施行工业炉窑归纳整治施行计划。展开拉网式排查，建立各类工业炉窑办理清单。加大不合格工业炉窑挑选力度，加速挑选中小型煤气发作炉。鼓舞工业炉窑运用电、天然气等清洁动力或由周边热电厂供热。根本挑选热电联产供热管网掩盖规划内的燃煤加热、烘干炉（窑）。将工业炉窑办理作为环保督察的要点，凡未列入清单的工业炉窑均归入污染气候应对错峰出产办理要点对象。（省生态环境厅牵头，省发改委、工信厅等参加）

七、强化区域联防联控，有用应对污染气候

（二十六）建立完善区域大气污染防治协作机制。借鉴京津冀、长三角等区域大气污染防治的经历做法，结合闽东北、闽西南协同展开区建造，以福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德、平潭等城市为要点，建立完善区域大气污染防治协作机制，清晰操控方针和要点防控办法，依照“一致规划、一致规范、一致监测、一致防治”的准则，展开常态联合防治和污染气候区域应急联动，推动区域空气质量全体进步。（省生态环境厅牵头，省发改委、工信厅、公安厅、省气候局等参加）

（二十七）加强轻污染气候应对。健全环保、气候联合谈判研判机制，加强区域大气污染形势的剖析研判，进一步进步污染气候猜测预告才能。2018年末前，省级预告中心具有7天空气质量预告才能并准确到全省各城市，福州、厦门、泉州进一步进步预告才能。展开空气质量中长期趋势猜测作业。各地应进一步健全细微污染气候应对机制，打通从监测预警、谈判研判、污染管控、监察履行到评估进步的各个环节，完结快速呼应、无缝联接、有用应对，进步空气质量优异率。当猜测到区域将呈现大规划污染气候时，一致发布预警信息，各相关城市按等级发动应急呼应办法，施行区域应急联动。（省生态环境厅牵头，省气候局、工信厅、住建厅、公安厅等参加）

（二十八）夯实应急减排办法。科学拟定和履行减排办法。根据我省冬春季颗粒物和夏秋季臭氧污染的特色，针对不一起段、不同污染因子、不同气候条件，结合工业结构布局和地势特征，完善细微污染气候应对预案，细化应急减排办法，履行到企业各工艺环节，施行“一厂一策”清单化办理。污染气候强化臭氧污染气候应对，展开VOCs、NOx和谐减排，准则上滨海城市减少VOCs∶NOx份额大于2∶1，臭氧污染气候二级呼应时VOCs、NOx排放总量别离减少10%、5%以上，臭氧污染气候一级呼应时VOCs、NOx排放总量别离减少20%、10%以上；山区城市减少VOCs∶NOx份额大于1∶1，臭氧污染气候二级呼应时VOCs、NOx排放总量别离减少5%、5%以上，臭氧污染气候一级呼应时VOCs、NOx排放总量别离减少10%、10%以上。（省生态环境厅牵头）

鼓舞施行错峰出产。各地加大工业企业出产季节性调控力度，根据辖区空气质量改进方针、臭氧污染状况的研判、污染气候应急应对的需求，充沛考虑职业产能运用率、出产工艺特色以及污染排放状况等，及时安排施行调控办法，引导企业履行错峰出产。要以夏秋季为要点，以工业涂装、家具制作、制鞋、包装印刷等VOCs排放要点职业，以及钢铁、水泥、陶瓷、玻璃、燃煤锅炉（每小时20蒸吨以上）等NOx排放要点职业为要点，研讨提犯错峰出产要求，拟定施行出产调控计划，鼓舞和辅导企业调整出产计划、施行错峰出产或许应急应对期间限产停产，下降对空气质量的影响。鼓舞将错峰出产计划细化到出产线、工序和设备，载入排污答应证。企业未如期完结办理改造使命的，同时归入当地错峰出产计划。属于《工业结构调整辅导目录》约束类的，要进步错峰限产份额或施行停产。（省生态环境厅、工信厅按职责分工履行）

八、健全法令法规系统，完善环境经济方针

（二十九）完善法规规范系统。加速推动出台《福建省大气污染防治法令》及相关配套方针，各设区市结合本地实践推动拟定大气污染防治相关当地性法规和当地政府规章。加速拟定纺织印染、制鞋等要点职业VOCs排放规范和废物焚烧发电厂NOx排放限值，进一步完善我省当地环保规范系统。在污染排扩大的职业推动施行大气污染物特别排放限值。（省生态环境厅牵头，省发改委、工信厅、商场监管局等参加）

（三十）拓宽投融资途径。各级财政支出要向蓝天保卫战歪斜。环境空气质量未合格区域要加大大气污染防治资金投入。支撑依法合规展开大气污染防治范畴的政府和社会资本协作（PPP）项目建造。鼓舞展开合同环境效劳，推行环境污染第三方办理。鼓舞方针性、开发性金融安排在业务规划内，对大气污染防治和工业晋级等范畴契合条件的项目供给信贷支撑，引导社会资本投入。支撑契合条件的金融安排、企业发行债券，募集资金用于大气污染办理和节能改造。将“煤改电”超出核价出资的配套电网出资归入下一轮输配电价核价周期，核算准许本钱。（省财政厅、发改委、人行福州中心支行牵头，省生态环境厅、省金融监管局等参加）

（三十一）加大经济方针支撑力度。施行差别化的方针引导。省直有关部分要运用现有资金途径，对各地改进空气质量等给予正向鼓励，调动当地政府办理大气污染的活跃性。健全环保信用评价准则，强化“守信鼓励、失期惩戒”的联动机制。履行好燃煤电厂超低排放环保电价。全面整理取消对高耗能职业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠方针。建立高污染、高耗能、低产出企业履行差别化电价、水价方针的动态调整机制，对约束类、挑选类企业大幅进步电价，支撑各地进一步进步加价幅度。加大对钢铁等职业超低排放改造支撑力度。研讨拟定“散乱污”企业归纳办理鼓励方针。进一步完善货运价格商场化运转机制，科学规范两头费用。大力支撑港口和机场岸基供电，下降岸电运营商用电本钱。支撑车船和作业机械运用清洁动力。研讨完善对有机肥出产出售运送等环节的支撑方针。支撑秸秆等生物质资源消纳处置。（省财政厅、发改委牵头，省工信厅、生态环境厅、交通运送厅、农业乡村厅、人行福州中心支行等参加）

加大税收方针支撑力度。严峻履行环境保护税法，进一步调整优化环境保护税适用税额，履行购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠方针。跟踪履行对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠方针，企业从事污染防治、“散乱污”归纳办理，契合条件并经确定获得高新技能企业资格的，享用高新技能企业优惠方针。履行促进物流业降本减负的增值税方针，对契合条件的新动力轿车免征车辆购置税，继续履行并完善对节能、新动力车船减免车船税的方针。（省财政厅、税务总局福建省税务局牵头，省交通运送厅、生态环境厅、工信厅、我国铁路南昌局集团有限公司等参加）

九、加强根底才能建造，严峻环境法律督察

（三十二）完善环境监测监控网络。加速空气质量监测网络建造。加强区县空气质量自动监测网络建造，优化调整扩展空气质量监测站点。推动大气光化学监测网络建造，在福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等城市的大气传输通道及福清、江阴工业区、漳州台投区、泉州泉惠石化园区等要点工业区建造VOCs组分在线监测系统，福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等城市要抓住配备VOCs、颗粒物车载巡测设备，完善监测网络，为展开科学剖析、精准办理供给根据。高新区，要点工业园区及港口设置空气质量监测站点。（省生态环境厅牵头）

强化要点污染源自动监控系统建造。排气口高度超越45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放要点源，归入要点排污单位名录，催促企业设备烟气排放自动监控设备，2020年末前根本完结。（省生态环境厅牵头）

加强移动源排放监管才能建造。对接网络系统，建造完善遥感监测网络、定时排放查验安排省—市联网，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2019年末前，建成与联网的遥感监测系统途径。推动工程机械设备实时定位和排放监控设备，建造排放监控途径。（省生态环境厅牵头，省公安厅、交通运送厅等参加）

强化监测质量操控。城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维悉数上收到省级环境监测部分。加强对环境监测和运维安排的监管，建立质控查核与实验室比对、第三方质控、诺言评级等机制，健全环境监测量值传递溯源系统，加强环境监测相关规范物质研发，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的职责追溯准则。展开环境监测数据质量监监察看专项举动，严峻惩办环境监测数据招摇撞骗行为。对当地不当干涉环境监测行为的，监测安排运转保护不到位及篡改、假造、干扰监测数据的，排污单位招摇撞骗的，依规依纪依法从严处分，追究职责。（省生态环境厅牵头）

（三十三）强化科技根底支撑。夯实根底研讨。汇聚跨部分科研资源，安排优异科研团队，以臭氧、灰霾的构成机理、来历解析、搬迁规律和监测预警等研讨为要点，安排一批环保科技要点项目攻坚，强化要害技能创新研发和集成演示；加强区域性臭氧构成机理与操控途径研讨，深化VOCs全进程操控及监管技能研发；展开钢铁等职业超低排放改造、污染排放源头操控、货物运送多式联运、内燃机及锅炉清洁焚烧等技能研讨。各地要安排展开颗粒物源解析以及大气污染源排放清单编制作业，摸清本地污染物排放状况，构成污染动态溯源的根底才能。2020年末前，各地市至少完结一轮大气污染源解析及源排放清单编制作业。福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德等地应抓住展开臭氧污染成因剖析和防治对策课题研讨，进一步深化VOCs、NOx污染源查询，增强污染管控的科学性、靶向性。（省科技厅、生态环境厅牵头，省气候局等参加）

杰出大数据运用。运用福建省生态云途径，进一步发挥大数据、云计算、物联网技能，展开大数据剖析、颗粒物组分剖析、光化学污染成分监测和数值模型集合预告等作业，对环境空气质量变化趋势、污染气候进程进行科学研判和有用应对，为办理决议计划和污染管控供给技能支撑，进步大气污染防控特别是区域大气污染联防联控联治的科学化、信息化、精准化水平。（省生态环境厅牵头，省气候局等参加）

（三十四）加大环境法律力度。继续坚持严管重罚的态势。继续安排展开“清水蓝天”等环保专项法律举动，坚持冲击污染大气环境违法行为的高压态势。坚持铁腕治污，归纳运用按日连续处分、查封扣押、限产停产、移送拘留等手法依法从严处分环境违法行为，强化排污者职责。加强区县级环境法律才能建造。创新环境监管方法，推行“双随机、一揭露”等监管。严峻环境法律查看，推动大气污染热门网格监管试点和推行作业，加强工业炉窑排放、工业无安排排放、VOCs污染办理等环境法律，严峻冲击“散乱污”企业。加强生态环境法律与刑事司法联接。（省生态环境厅牵头，省公安厅等参加）

严峻机动车排放监管。严峻冲击出产出售排放不合格机动车和违背信息揭露要求的行为，履行车辆产品布告、油耗布告和强制性产品认证相关方针要求。展开在用车超支排放联合法律，建立完善环境部分检测、公安交管部分处分、交通运送部分监督修理的联合监管机制。严峻冲击机动车排放查验安排尾气检测招摇撞骗、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（省生态环境厅、公安厅、交通运送厅、工信厅牵头，省商场监管局等参加）

加强对油品制售企业的质量监督办理，严峻冲击出产、出售、运用不合格油品和车用尿素行为，制止以化工原料名义出售调和油组分，制止以化工原料勾兑调和油，严禁运送企业贮存运用非标油，坚决撤销黑加油站点。（省商场监管局、公安厅牵头，省商务厅、发改委等参加）

（三十五）深化展开环境保护督察。将大气污染防治作为省级环境保护督察及其“回头看”的重要内容，督察蓝天保卫战作战方针使命履行状况，夯实当地党委政府和部分职责。针对大气污染问题杰出、环境质量改进达不到时序发展乃至恶化的城市，展开机动式、点穴式省级环境保护专项督察和整改作业回头看，强化督察问责。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。（省生态环境厅牵头，省直有关部分参加）

十、清晰履行各方职责，构建全民共治格局

（三十六）加强安排领导。有关部分要根据本施行计划要求，依看管展开的管环保、管出产的管环保、管职业的管环保准则，进一步细化分工使命，拟定配套方针办法，履行“一岗双责”。各地各有关部分的履行状况，归入省政府监察和相关专项监察，对真抓实干成效显着的强化表扬鼓励，对庸政懒政怠政的严厉追责问责。当地各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要方位，首要领导是本行政区域职责人，切实加强安排领导，拟定施行计划，细化分解方针使命，科学安排方针发展，防止脱离实践层层加码，要保证各项作业有力有序完结。完善有关部分和当地各级政府的职责清单，健全职责系统。各地建立完善“网格长”准则，压实各方职责，层层抓履行。省生态环境厅要加强统筹和谐，定时调度，及时向省政府陈述。（省生态环境厅牵头，省直有关部分参加）

（三十七）严峻查核问责。将打赢蓝天保卫战作为各设区市和平潭归纳实验区党政领导生态环保方针职责制以及污染防治攻坚战成效查核的重要内容，做好查核结果运用。查核不合格的区域，由上级生态环境部分会同有关部分揭露约谈当地政府负责人，依法依规施行区域环评限批，取消省颁发的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、假造监测数据的，查核结果直接确定为不合格，并依规依纪依法追究职责。对作业不力、职责不实、污染严峻、问题杰出的区域，由省生态环境厅揭露约谈当地政府负责人。拟定量化问责办法，对要点攻坚使命完结不到位或环境质量改进不到位的施行量化问责。对打赢蓝天保卫战作业中涌现出的先进典型予以表彰奖赏。（省生态环境厅牵头，省委安排部等参加）

（三十八）加强环境信息揭露。加强环境空气质量信息揭露。充沛运用各级政府门户网站及各类干流媒体、新媒体等途径，加强大气环境信息揭露，每月发布各市、县（区）环境空气质量状况。各地及时自动揭露涉及大众切身利益的严峻项目信息，揭露重污染气候应急预案及应急办法清单，及时发布重污染气候预警提示信息。（省生态环境厅牵头）

建立健全环保信息强制性揭露准则。要点排污单位应及时发布自行监测和污染排放数据、污染办理办法、污染气候应对、环保违法处分及整改等信息。已核发排污答应证的企业应按要求及时发布履行陈述。机动车和非路途移动机械出产、进口企业依法向社会揭露排放查验、污染操控技能等环保信息。（省生态环境厅牵头）

（三十九）构建全民举动格局。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。倡议全社会“同呼吸共斗争”，发动社会各方力量，齐心协力，群防群治，打赢蓝天保卫战。活跃展开多种形式的宣扬教育，建立绿色消费理念，活跃推动绿色采购；遍及大气污染防治科学知识，归入国民教育系统和党政领导干部培训内容；强化企业治污主体职责，国有企业要起到模范带头效果。鼓舞大众经过多种途径举报环境违法行为。各地建立宣扬引导和谐机制，发布威望信息，及时回应大众关怀的热门、难点问题；定时曝光杰出大气环境问题，报导整改发展状况；活跃推动环保设备向大众敞开，让大众愈加直观地了解生态环境保护设备运转状况，进步大众知情权、参加权和监督权。新闻媒体要充沛发挥监督引导效果，活跃宣扬各地大气环境办理法令法规、方针文件、作业动态和经历做法等，构成“环境办理、人人有责”的良好格局。（省生态环境厅牵头，省直有关部分参加）